易會滿:更好發揮資本市場樞紐功能,推出更多務實舉措
21世紀經濟報道記者 雷晨 北京報道
近期召開的中央金融工作會議指出,“堅持把金融服務實體經濟作爲根本宗旨”“更好發揮資本市場樞紐功能,推動股票發行註冊制走深走實”,並對“加快建設金融強國”“推動我國金融高質量發展”作出部署。
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證監會黨委書記、主席易會滿在接受新華社記者採訪時表示,“更好發揮資本市場樞紐功能”是新時代新徵程上黨中央賦予資本市場的新定位。證監會正抓緊制定建設中國特色現代資本市場政策框架,將堅持成熟一個、推出一個,紮實推動落地見效。
“註冊制改革下證監會的監管職責新變化包括強化信息披露監管,確保信息的真實、準確、完整和及時;加強中介機構監管,確保其履職專業敬業並承擔巿場主體責任;強化市場監管,防範市場操縱和內幕交易等違法行爲;加強對上市公司監管,對違規行爲進行查處和處罰。”南開大學金融發展研究院院長田利輝對21世紀經濟報道記者解讀道。
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展望未來,田利輝認爲,市場環境有望迎來更加給力的監管力度、更加科學的監管方式、更加高質量的信息披露和更加有效的風險防範。
更多務實舉措將推出
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中央金融工作會議召開以來,證監會圍繞全面貫徹會議精神,加快建設安全、規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,謀劃了一系列落實舉措。概括起來,就是把握“一條主線”,做到“三個突出”。
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“一條主線”即強化政治引領。“三個突出”主要是突出主責主業、突出改革深化、突出自我革命。
易會滿表示,下一步,證監會將堅持問題導向,守正創新,圍繞健全資本市場功能,推出更多務實舉措,主要包括推動股票發行註冊制走深走實、健全多層次資本市場體系、大力提高上市公司質量、推進資本市場高水平制度型對外開放四方面。
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一是推動股票發行註冊制走深走實,即堅持以信息披露爲核心的理念不動搖,堅持註冊制的基本架構不動搖,加大對高水平科技自立自強、現代化產業體系建設等重點領域的支持力度。
基於此,易會滿強調,要加大力度推進投資端改革,吸引更多中長期資金入市,動態優化IPO定價、再融資、減持等制度安排,促進投融資動態平衡。
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據瞭解,證監會正在研究制定《資本市場投資端改革行動方案》。銀河證券首席經濟學家章俊曾對21世紀經濟報道記者表示,資本市場作爲連接投融資兩端的重要紐帶,要通過投資端改革吸引長期資金、構建長期穩定的市場生態。首先必須進行融資端改革,建立“能進能退”的市場優勝劣汰機制和“公平、公開、公正”的融資環境。
關於促進投融資動態平衡,田利輝解讀道,一二級市場的高質量動態平衡應該是優質企業不斷髮行上市獲得融資,二級市場呈現慢牛格局,投資者獲得應有的長期回報。只有切實統籌好一二級市場動態平衡,才能夠實現資本市場的可持續活躍和長足健康發展。
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二是健全多層次資本市場體系,易會滿提出,積極發展多元化股權融資,堅守各交易所板塊定位,支持上海、深圳證券交易所建設世界一流交易所,高質量建設北京證券交易所,推動新三板和區域性股權市場制度和業務創新,更好發揮私募股權創業投資基金積極作用,進一步完善層層遞進的市場結構。促進債券市場高質量發展,推動不動產投資信託基金(REITs)市場擴面提質。穩慎有序發展期貨和衍生品市場,助力提高大宗商品價格影響力。
三是大力提高上市公司質量,易會滿表示,證監會將紮實推動新一輪提高上市公司質量三年行動方案落地,突出中國特色公司治理建設。優化併購重組、股權激勵、分紅等制度安排,健全常態化退市機制,督導上市公司規範治理、誠信經營,支持更多上市公司做優做強,帶動產業鏈供應鏈上下游、大中小企業協同發展,助力夯實經濟高質量發展的微觀基礎。
此外,推進資本市場高水平制度型對外開放也是證監會的發力方向之一。易會滿提到,要統籌開放和安全,穩步推進市場、機構、業務的立體化開放,深化拓展互聯互通,便利跨境投融資,同步加強開放條件下的監管能力建設。
着力提升監管適應性
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中央金融工作會議強調,要全面加強金融監管,有效防範化解金融風險。對此,易會滿指出,加強監管、防範風險是金融高質量發展的重要保障。
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易會滿提到,證監會將全面強化監管主責主業,提升監管效能,提升對資本市場重點領域風險的源頭防控,守牢風險底線,築牢資本市場健康發展基礎。堅持在市場化法治化軌道上推動資本市場改革創新,着力解決資本市場不平衡、不充分突出問題,更好發揮資本市場牽一髮而動全身的樞紐功能,爲實體經濟和投資者提供高質量的服務。堅持刀刃向內,推進證監會系統全面從嚴治黨,更大力度推動中央巡視整改常態化、長效化,鍛造忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍。
據其透露,目前證監會正按照中央部署,圍繞上述方面抓緊制定建設中國特色現代資本市場政策框架,將堅持成熟一個、推出一個,紮實推動落地見效。
據易會滿介紹,近年來,證監會堅持“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險,發揮各方合力”的監管理念,堅決打好防範化解重大金融風險攻堅戰,資本市場重點領域風險持續收斂、總體可控。下一步,證監會將着力提升監管適應性、針對性,爲資本市場改革發展創造更加有利的環境。
一是全力維護資本市場穩定運行。證監會將加強對股市交易行爲、資金流向的監測,建立健全風險綜合研判和預警機制。完善一二級市場逆週期調節機制,鼓勵和引導上市公司回購、股東增持,發揮好各類經營主體內在穩市作用。健全維護資本市場穩定的應急響應機制,加強分級會商和快速反應,守牢風險底線。
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二是落實監管主責主業。堅持早識別、早預警、早暴露、早處置,着力提升抓早抓小的能力,強化對大股東資金佔用、過度槓桿、產業資本與金融資本缺乏隔離等潛在風險隱患的源頭治理。健全資本市場防假打假機制,完善行政、民事、刑事立體追責體系,“零容忍”打擊欺詐發行、財務造假、操縱市場等違法行爲。同時,與有關方面一道,防範好房地產風險、地方債務風險和金融風險的傳遞共振。
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三是堅決消除監管真空。加強監管協同,依法將各類證券活動全部納入監管,嚴厲打擊“僞私募”,清理整頓金交所、“僞金交所”。協同有關部門加強對大型企業集團債務風險的監測監管。
四是加強監管能力建設。落實黨和國家機構改革任務,健全內部協同機制,切實提高監管的有效性。同時,加強監管科技建設,強化跨部門信息共享,提升數字化智能化水平,爲監管履職提供更有力支撐。
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“提升監管適應性,是指監管機構需要不斷調整和完善監管措施,以適應市場的變化。當前市場存在一些新生風險點,需要加強監管,防範風險。此外,通過提升監管適應性,可以提高監管效率,更好地保護投資者的利益和推進市場發展。”田利輝認爲。
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田利輝表示,強監管、防風險是實現高質量發展的重要保障。只有通過加強監管和防範風險,才能夠保證市場的公平、公正和穩定,爲經濟發展提供良好的環境。而且,只有通過加強監管和防範風險,才能夠保護投資者的利益,增強市場的信心和穩定性。
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